新国家安全法实施 关乎你我切身利益
来源:[央视新闻] 20160613

 

   71日,十二届全国人大常委会第十五次会议表决通过了新的国家安全法。国家主席习近平签署第29号主席令予以公布。

  新的国家安全法自公布之日起施行。该法对政治安全、国土安全、军事安全、文化安全、科技安全等11个领域的国家安全任务进行了明确。

  此外,国家安全法将每年415日定为全民国家安全教育日,通过多种形式开展国家安全宣传教育活动。

出台背景:原有法律难以适应现有需要

  其实,早在1993年,我国曾公布施行过一部国家安全法,主要是规定国家安全机关履行的职责,特别是反间谍工作方面的职责。但随着国家安全形势的发展变化,这部法律已难以适应全面维护各领域国家安全的需要,为此,2014111日,十二届全国人大常委会第十一次会议审议通过了《中华人民共和国反间谍法》(草案),相应废止了原有的国家安全法。

依法应对危害国家安全的风险挑战

  清华大学法学院院长王振民表示,目前我国面临的国家安全形势十分严峻,对外面临着维护国家的主权安全和发展利益,对内面临着维护国家的政治安全和社会稳定的双层压力。国家安全的内涵和外延比以前都要丰富很多,各种可预见的,不可预见的安全风险大量增加,整体安全形势不容乐观。在这种情况下,特别需要拿起法律武器,依法应对国家安全的各种风险和挑战,依法维护国家安全。

  为适应当前国家安全形势发展,贯彻落实总体国家安全观,完善国家安全体制机制以及构建中国特色国家安全法律制度体系的迫切需要,制定一部具有综合性、全局性、基础性的国家安全法是十分必要的。

  国家安全法共七章,对维护国家安全的任务与职责,国家安全制度,国家安全保障,公民、组织的义务和权利等方面进行了规定。

明确总体国家安全观内涵和目标

  各国都有自己的国家安全观,我国的国家安全法明确了总体国家安全观的内涵和目标。

  根据国家安全法,国家安全工作应当坚持总体国家安全观,以人民安全为宗旨,以政治安全为根本,以经济安全为基础,以军事、文化、社会安全为保障,以促进国际安全为依托,维护各领域国家安全,构建国家安全体系,走中国特色国家安全道路。

  目标是构建集政治安全、国土安全、军事安全、经济安全、文化安全、社会安全、科技安全、信息安全、生态安全、资源安全、核安全等于一体的国家安全体系。

以人民安全为宗旨成亮点

  总体国家安全观内涵中强调以人民安全为宗旨,国家安全法中也对此做了多条规定。国家安全法第六十六条规定,履行国家安全危机管控职责的有关机关依法采取处置国家安全危机的管控措施,应当与国家安全危机可能造成的危害的性质、程度和范围相适应;有多种措施可供选择的,应当选择有利于最大程度保护公民、组织权益的措施。

  维护国家安全要保障基本人权,要坚持法治原则,要在宪法法律范围内去维护国家安全。对人民权利的限制,要在国家安全需要的范围之内,采取这种限制最小的(原则)。王振民对此解释说。

公民因国家安全工作所致损失可获补偿

  国家安全法还对公民、组织的义务和权利做了规定,包括及时报告危害国家安全活动的线索等。同时规定,公民和组织因支持、协助国家安全工作导致财产损失的,按照国家有关规定给予补偿,造成人身伤害或者死亡的,按照国家有关规定给予抚恤优待。在国家安全工作中,需要采取限制公民权利和自由的特别措施时,应当依法进行,并以维护国家安全的实际需要为限度。

保护国家海外利益不受威胁侵害

  近年来,中国企业在海外的投资不断扩大,在海外经商、旅游、留学的中国公民数量与日剧增,中国在海外的利益会进一步扩大,国家安全法对保护国家的海外利益也作了原则规定。

  国家安全法规定,国家依法采取必要措施,保护海外中国公民、组织和机构的安全和正当权益,保护国家的海外利益不受威胁和侵害。

明确国家安全审查制度

  另外,国家安全法还对国家安全审查制度予以明确,规定国家建立国家安全审查和监管的制度和机制,对影响或者可能影响国家安全的外商投资、特定物项和关键技术、网络信息技术产品和服务、涉及国家安全事项的建设项目,以及其他重大事项和活动,进行国家安全有效预防和化解国家安全风险。专家表示这并不是要限制外国投资者在华的市场准入门槛。

  中国政法大学教授马怀德表示,实际上我国在上个世纪就通过制定相关的法律法规确立了国家安全审查制度,比如说对外贸易法里头就有对于进出口货物,进出口的技术方面有国家安全审查的制度, 还有核出口管制条例也有相关的制度,这次只是我们重申了相关法律法规已经确立的制度,并且使他更加具体化、明确化。

实施积极防御军事战略

  此外,国家安全法规定国家加强武装力量革命化、现代化、正规化建设,建设与保卫国家安全和发展利益需要相适应的武装力量;实施积极防御军事战略方针,防备和抵御侵略,制止武装颠覆和分裂;开展国际军事安全合作,实施联合国维和、国际救援、海上护航和维护国家海外利益的军事行动,维护国家主权、安全、领土完整、发展利益和世界和平。

开展国际军事安全合作

  随着国际安全合作的深化和国家利益的拓展,我国实施了包括参加联合国维和行动、国际灾难救援和人道主义援助、撤离海外公民、维护国际海上通道安全、中外军队联演联训等军事行动,为世界和平和国际安全作出了重要贡献,得到了国际社会的高度评价。

维护国家网络空间主权

  随着网络技术和应用的快速发展,网络信息技术广泛运用于国家政治、经济、社会、军事等各方面管理中,国家安全法中明确提出维护国家网络空间主权。中华人民共和国境内的互联网属于中国主权管辖范围。

  网络主权是国家主权在网络空间的体现和延伸,据了解,一些西方主要国家为维护网络空间主权,很早就制定了法律法规,并将维护网络安全纳入国家安全战略。

  王振民说:如今,人们每天不用过桥坐船,但很多人要上网,互联网已经变成国家非常重要的基础设施。中国境内的网络,当然属于国家主权管辖范围,我国有权对境内的互联网通过立法、司法进行管理。因此,网络空间主权应该受到尊重,我国也同样尊重其他国家在网络空间的主权。

  网络空间和现实空间的区别在于可能有重叠,例如网络交易,可能出现在美国交钱,在中国提货的情况,这就需要各国进行协商合作,建构大家都能接受的,网络国际治理与合作的法律框架。王振民说,目前这一领域还没有国际上通行的规则可循。

防范和抵制不良文化的影响

  文化安全属于国家安全观中的非传统领域,国家安全法对维护文化安全的任务也作出了规定。法律明确,国家坚持社会主义先进文化前进方向,继承和弘扬中华民族优秀传统文化,培育和践行社会主义核心价值观,防范和抵制不良文化的影响,掌握意识形态领域主导权,增强文化整体实力和竞争力。那么,法律中提到的不良文化指的是什么呢?

  王振民说,不良文化主要是指很多宣扬暴力、仇恨、色情、恐怖、国家分裂的文化传播,因为这样会导致社会极其不稳定。比如宣扬民族仇恨情绪的做法,在很多国家也是入罪的,任何国家都不会任其泛滥。它实际上也是为文化的交流提供了一个法律的保障

 

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